Notifica multa: termini, a mezzo PEC, calcolo dei 90 giorni

Articolo aggiornato ad aprile 2021

Si parla di CAD e CAN nel caso di notifica postale. La CAD, Comunicazione Avviso di Deposito, è una raccomandata con ricevuta di ritorno (A\R) ove il postino indica la data del tentativo di recapito e del conseguente deposito per il quale, il destinatario è invitato a ritirare la raccomandata.

La CAN, Comunicazione di Avvenuta Notifica senza A\R, essa informa il destinatario dell’atto giudiziario in deposito all’Ufficio postale o informa il destinatario sulla persona alla quale è stato consegnato l’atto, in pratica nome e cognome della persona che ha ritirato il verbale e la data (sent. 34622/9/1998 Corte Costituzionale). Le spese per questa raccomandata sono poste in capo al mittente.

Spesso ci si trova a discutere con l'organo di Polizia locale\municipale che, in base a una sentenza della Cassazione i 90 giorni riguardano non tanto il sanzionato ma il tempo entro il quale loro devono consegnare il plico alle Poste. La ratio di questa sentenza è quella di non addebitare eventuali ritardi alla Pubblica amministrazione ma in questo modo il sanzionato potrebbe ricevere la notifica anche dopo 90 giorni in contrasto con quanto disposto dall'art. 201.

A tagliare corto interviene la recente sentenza della Cassazione espressa a sezioni unite il 15 aprile 2021 che a risoluzione del contrasto ha affermato il seguente principio di diritto.

"In tema di notifica di un atto impositivo ovvero processuale tramite il servizio postale secondo le previsioni della legge n. 890/1982, qualora l'atto notificando non venga consegnato al destinatario per rifiuto a riceverlo ovvero per temporanea assenza del destinatario stesso ovvero assenza/inidoneità di altre persone a riceverlo, la prova del perfezionamento della procedura notificatoria può essere data dal notificante esclusivamente mediante la produzione giudiziale dell'avviso di ricevimento della raccomandata che comunica l'avvenuto deposito dell'atto notificando presso l'ufficio postale (cd. CAD), non essendo a tal fine sufficiente la prova dell'avvenuta spedizione della raccomandata medesima."

Da quanto sopra, in sede di ricorso, va chiesta la dimostrazione alla PA la prova della comunicazione di avvenuto deposito.

La notificazione di solito è effettuata tramite il servizio postale nazionale (art 149 c.p.c) ed il servizio postale privato. 

I notificatori sono:

• gli agenti di Polizia municipale;
• la Polizia dello Stato;
• i Carabinieri (art. 12 CdS)
• ed i messi comunali e speciali.

Quando il postino lascia la raccomandata verde al portiere non si avvisa il destinatario.

Qualora non ci sia il portiere o persone idonee al ritiro l’Ufficio postale restituisce, trascorsi i canonici dieci giorni in deposito dopo i quali la notifica si intende perfezionata per “compiuta giacenza”, la ricevuta di ritorno all’Amministrazione che ha elevato la sanzione. Se il trasgressore la ritira prima dei 10 giorni la data di notifica è indicata sulla RR. Dopo 6 mesi dal deposito, se il destinatario non ha ritirato la raccomandata, questa è restituita al mittente. 

Se dall’avviso di ricevimento la firma è illeggibile si considera valida la notifica poiché si presume appartenga al destinatario (Cass. Civ. SS.UU. n. 9962 del 27 aprile 2010).

Secondo il principio generale stabilito dall’art. 6 della l.689/1981 il proprietario del veicolo con cui è stata commessa l’infrazione risponde del pagamento della multa in solido con l’autore della violazione.

Tale principio di solidarietà è stato ripreso dall’art. 196 CdS.

In caso di leasing o di noleggio l’utilizzatore ed il proprietario del veicolo rispondono dunque in solido della violazione commessa. In particolare una recente sentenza della Cass. Civ. n. 9675 del 26 maggio 2020 ha ribadito che la società di noleggio, a breve o lungo termine, risponde della violazione commessa in solido con il locatario ed il conducente.

Occorre quindi chiarire a chi l’Ente accertatore deve notificare il verbale dell’infrazione ed in quali termini (il calcolo segue la regola generale sopra riportata).

In caso di leasing i dati dell’utilizzatore risultano dalla carta di circolazione: il verbale va dunque a lui notificato nel termine di 90 giorni dall’infrazione.

In caso di noleggio breve, inferiore a trenta giorni, l’Ente accertatore notifica il verbale nel termine di 90 giorni alla società di noleggio che, entro 60 giorni, deve comunicare i dati del noleggiatore al quale il verbale dovrà essere notificato nei successivi 90 giorni.

In caso di noleggio a lungo termine, per i veicoli immatricolati a partire dal 02 novembre 2015, vi è l’obbligo di comunicare i dati del soggetto che ne ha la disponibilità. 

In questo caso l’Ente accertatore deve notificare il verbale, nel termine di 90 giorni, a colui che risulta dai pubblici registri.

Per i veicoli immatricolati ante 2 novembre 2015, invece, in caso di noleggio a lungo termine si applicheranno le stesse regole per la notifica in caso di noleggio a breve termine.

È utile ricordare che l’Ente accertatore, nella seconda notifica del verbale di contestazione, dovrà riportare la data della visura e la data della prima notifica alla società di noleggio: ciò al fine di consentire la verifica del rispetto dei termini della notifica.

Infine, in caso di car sharing valgono i termini e le modalità di notifica, sopra descritti, in caso di noleggio a breve termine. Anche in questo caso qualora il guidatore non fosse colui che ha effettuato la registrazione tramite l’apposita app, una volta ricevuta la multa dovrà comunicare all’Ente accertatore i dati del guidatore, ferma restando la sua responsabilità in solido nel pagamento della sanzione.

La notificazione ai sensi dell’art. 149 bis c.p.c. può eseguirsi a mezzo di posta elettronica certificata.

In questo caso la notifica si intende perfezionata nel momento in cui il gestore rende disponibile il documento informatico nella casella di posta elettronica certificata del destinatario e se la ricevuta di accettazione si genera, entro i 90 giorni dalla data di commissione dell’infrazione, il termine è rispettato.

Sul tema si ricorda la circolare del Ministero dell’Interno 300/A/1500/18/127/9 del 20 febbraio 2018 per cui la notifica a mezzo pec è obbligatoria quando l’autore della violazione, il proprietario o altro obbligato in solido (ai sensi dell’art. 196 C.d.S.) abbiano fornito, in occasione dell’infrazione stradale, un valido indirizzo pec all’organo di polizia procedente ovvero siano dotati di domicilio digitale ai sensi del CAD (Codice dell’Amministrazione Digitale D.Lgs. n. 217/2017).

Nell’oggetto della pec sarà indicato “atto amministrativo relativo ad una sanzione amministrativa prevista dal codice della strada”.

Si ricorda che qualora la notifica venisse fatta tramite il servizio postale o tramite posta anziché presso il domicilio digitale, il destinatario può richiedere la restituzione delle spese di notifica addebitate con il verbale di contestazione, provando di essere titolare di un valido indirizzo PEC o di averlo inserito negli elenchi ufficiali o di averlo comunicato all’organo accertatore.

Se invece la notifica al domicilio digitale non andasse a buon fine per cause imputabili al destinatario (casella di posta non attiva o piena), l’organo accertatore dovrà procedere alla notifica nei modi ordinari nel rispetto dei termini di cui all’art. 201 CdS. Al verbale dovranno essere allegati la ricevuta di accettazione e l’avviso di mancata consegna, indicando nella relata di notifica i motivi per cui non si è potuto procedere tramite PEC.

Bisogna ricordarsi che l’art 103 comma 1 D.L. n. 18/20 (decreto Cura Italia) ha sospeso i termini di notifica dei verbali di sanzioni per violazione del CdS, la compiuta giacenza, i pagamenti delle multe e dei ricorsi nel periodo dal 23 febbraio al 15 maggio 2020.

Ciò significa che nel calcolo dei termini bisognerà tener conto della sospensione, p.e. in caso di infrazione commessa in questo periodo i tre mesi per la notifica decorrono dal 16 maggio 2020.

  Cambio di residenza. Se il verbale arriva nella vecchia residenza ma è stato fatto recapitare l trasgressore p.e. il genitore che lo consegna al figlio, (casi di comunicazione al PRA \ motorizzazione civile).

  Multa con auto a noleggio. Nel caso di contestazione immediata al trasgressore, (conducente dell’auto a noleggio), il verbale deve essere notificato entro cento giorni dall’accertamento ai responsabili in solido (proprietario del veicolo, locatario), se residenti all’estero entro trecentosessanta giorni. In caso di contestazione non immediata, il verbale viene notificato in caso di noleggio breve (30 giorni) entro 90 giorni dall’infrazione alla società di noleggio che entro 60 giorni deve comunicare i dati del locatario/conducente, cui il verbale deve essere notificato nei successivi 90 giorni, in caso di locazione a lungo termine (oltre trenta giorni) il verbale andrà notificato all’utilizzatore che risulta dai pubblici registri.

  Notifica del 2° verbale per mancata comunicazione dati conducente (art 126 bis) senza che sia avvenuta la notifica del 1° verbale: Cass. Civ. n.11185/2011 “In relazione alla contestazione della violazione di omessa comunicazione dei dati del conducente di un veicolo di cui all’art. 126 bis C.d.S., ove la contestazione della violazione principale sia avvenuta tardivamente (per superamento del termine di cui all’art. 201 C.d.S., comma 1), va esclusa la sussistenza dell’obbligo, per il proprietario del veicolo, di comunicare gli estremi del conducente del veicolo al momento del rilevamento dell’infrazione; con la conseguenza che risulta illegittima la pretesa sanzionatoria connessa alla violazione per omessa comunicazione, contestata, successivamente alla prima, con apposito verbale di accertamento”.



  Relata di notifica non valida. Se manca la data la notifica è nulla, se la data è illeggibile ma non il mese e l’anno, secondo costante giurisprudenza il termine decorre dall’ultimo giorno del mese, se manca l’indicazione del luogo dell’avvenuta notifica si ha solo una irregolarità formale, se la relata non è sottoscritta è inesistente.

Nel procedimento sanzionatorio le spese sono a carico del trasgressore. Le spese sono dovute per le ricerche nei pubblici registri automobilistici e quelle di invio postale. Nel caso di contestazione immediata o nel caso in cui l’agente accertatore rilascia sul parabrezza il modulo di pagamento non sono dovute le spese di notifica.

Quando si sottoscrive un contratto di noleggio è bene leggere con attenzione le condizioni e termini di contratto in quanto le società di noleggio addebitano al cliente anche i costi variabili per la gestione della pratica per la multa. Le spese sono addebitate in automatico sulla carta di credito e spesso senza nessun avviso.

Come principio generale si può fare ricorso dopo che è stato notificato il verbale e non con l’avviso di contravvenzione che rilascia l’agente accertatore sul parabrezza. Rilasciare l’avviso non è una azione obbligatoria da parte dell’agente accertatore esso ha il solo scopo di indurre il trasgressore a pagare subito senza ricorrere e senza le spese di notifica e accertamento. Se si vuole ricorrere bisogna aspettare l’atto definitivo che è il verbale poiché l’avviso di contravvenzione è un atto provvisorio e gli atti provvisori non sono opponibili. La conoscenza della data di notifica è importante se si vuole proporre ricorso oppure se sui vuole pagare con o sconto del 30% della sanzione (non delle spese del procedimento) entro i primi 5 giorni da quando si ha ricevuto il verbale o l’avviso di contravvenzione.

Nel caso si voglia ricorrere contro il verbale è d’obbligo allegare il documento di avvenuta notifica del verbale anche se la PA ne è in possesso.

Come già detto la validità della notifica si regge su rigide formalità poiché con la notifica si perfeziona la conoscenza della sanzione ad opera del trasgressore per mezzo del verbale. Si può pertanto, fare ricorso per cause oggettive o di natura procedimentale o soggettive legate alle persone e al luogo. 

Solitamente i vizi di notifica sono la mancata notifica (Cass. 9138/99) o la irregolare notifica del verbale (Cass. 3338/07) relativamente a:

• cambio di residenza;
• assenza del sanzionato dalla propria residenza;
• altre cause o impedimenti legittimi.

Occorre dire che, se è vero che nel campo della procedura di notifica le formalità sono parecchie, difficili da ricordare e rispettare ad opera di chi notifica è anche vero che non è facile dimostrare ogni cosa davanti all'autorità giudicante. È invece più facile costringere la PA a dimostrare l’esistenza della semplice ricevuta di ritorno, in questo caso consigliamo di fare prima un accesso agli atti. 

Non tutti i vizi delle notifiche conducono alla nullità allorquando si ricorre, le notifiche possono essere inesistenti o irregolari.

La Cassazione con la sentenza 6643/97 ha stabilito che "non è necessario che la relata dell'Ufficiale  Giudiziario sia interamente olografa, ma che attesti, mediante la sua sottoscrizione, l'attività compiuta e in particolare a chi e dove ha consegnato la copia dell'atto da notificare".

Per inesistenza della notifica si intende una notifica con un vizio grave che non è sanabile tale per cui va considerata come non effettuata.

Per irregolarità della notifica si intende una notifica viziata, ma non gravemente che viene sanata automaticamente allorquando la notifica abbia raggiunto il suo scopo, quando il destinatario della notifica è venuto a conoscenza del verbale, p.e. nel caso di cambio di residenza con il genitore abitante nel precedente indirizzo che porta a conoscenza del figlio il verbale, in questo caso la sanzione è valida.

Nel caso in cui il conducente non sia stato il proprietario che ha commesso l’infrazione, se la notifica è regolare e raggiunge o il conducente o il proprietario del veicolo tutti e due possono proporre ricorso anche se uno di loro non ha ricevuto la notifica.

Tra i casi più ricorrenti di annullamento della notifica vi sono l’invio del verbale nella vecchia residenza, a persona non convivente anche se parente stretto, il portiere che non sottoscrive la ricevuta presentata dal postino ecc.

Se ritenete che il vostro diritto di conoscenza sia stato leso prima di fare ricorso è meglio rivolgersi a un esperto di notifiche o studiare le norme applicabili e la giurisprudenza (Sentenze di Corte di Cassazione) e dalle sentenze dei giudici di pace comprendere con le varie casistiche come è trattato il vostro caso. Un consiglio che possiamo darvi è richiedere un accesso agli atti per scoprire se vi sono le ricevute di avvenuto deposito o di notifica, chi ha firmato la raccomandata e se era legittimato così come il notificatore e se questi si è qualificato e se ha dichiarato che ha fatto le doverose ricerche.

Poiché le formalità sono tante di seguito vi forniamo alcuni casi in cui è possibile pensare di fare ricorso per difetto di notifica, spesso dovuta alla noncuranza da parte del notificatore.

I casi più interessanti li trattiamo nei prossimi paragrafi e riguardano:

1. la notifica in assenza del destinatario e consegna al portiere;
2. la notifica in irreperibilità del destinatario o rifiuto di ricevere la notifica.

Per il principio di solidarietà di cui all’art. 196 del CdS sia il conducente, sia il proprietario del veicolo – quando diversi – possono presentare ricorso poiché godono di un autonomo diritto di impugnazione della sanzione (Cass. 18243/06) anche se la notifica del verbale ha raggiunto uno solo dei due. Ognuno dei due può presentare ricorso autonomamente oppure in forma congiunta. Non è previsto che uno possa giovarsi del ricorso prodotto dall’altro a proprio nome.

Quando il sanzionato, senza sue colpe, non è venuto a conoscenza del verbale e del sollecito di pagamento bonario e viene a conoscenza per la prima volta del verbale con la cartella esattoriale, in questo caso il presunto trasgressore può opporsi alla cartella con un ricorso al giudice di pace potendo chiedere la cancellazione della cartella dal ruolo per irregolarità della notifica del verbale (Cass.15525/09; 16444/09). 

Un altro caso in cui conviene opporsi è quando la cartella esattoriale è recapitata al proprietario che è il padre del figlio trasgressore a cui è stato notificato il verbale (Cass. 3453/07) si ricorda tuttavia quanto stabilito sul tema dalla giurisprudenza di legittimità (v. Cass. Civ. ordinanza n.26843 del 23 ottobre 2018)

"in materia di opposizione a sanzioni amministrative, è inammissibile l'opposizione a cartella di pagamento, ove finalizzata a recuperare il momento di garanzia di cui l'interessato sostiene di non essersi potuto avvalere nella fase di formazione del titolo per mancata notifica dell'atto presupposto, qualora l'opponente non deduca, oltre che in via preliminare detta mancata notifica, anche vizi propri dell'atto presupposto".

Nei ricorsi contro le cartelle esattoriali, in via prioritaria, va valutata la regolarità delle notifiche dei verbali a cui la cartella esattoriale si riferisce.

Caso di multe notificate da oltre 5 anni. Le sanzioni amministrative si prescrivono dopo 5 anni dalla notifica, se è notificata una cartella esattoriale al sanzionato ci si può recare all’Ufficio comunale addetto (Ufficio tributi o ufficio sanzioni) e fare richiesta di cancellazione della cartella esattoriale dal ruolo. Solitamente l’Ufficio di riferimento procede allo sgravio onde evitare un ricorso che è sicuramente perso.

Caso di multa notificata prima dei 5 anni di prescrizione. Se ci si vuole opporre conviene in questo caso procedere con un accesso agli atti e cercando di valutare la regolarità della notifica almeno con un documento di avvenuta notifica (Cass. 8200/09).

1. Notifica nulla quando la relata di notifica è generica (art. 140 c.p.c.);
2. Nella relata di notifica non sono indicate le formalità precise e specifiche del caso su come la notifica è stata effettuata (art. 140 c.p.c. Cass. 2207/06). Per le cartelle esattoriali non è indicato il luogo specifico dove sono state compiute le ricerche del destinatario (art. 60 c.1 DPR 600/73, art. 137 e segg. c.p.c.
3. La notifica è stata fatta al portiere dello stabile;
4. in questo caso la notifica è nulla se il portalettere non si è speso preventivamente nelle ricerche, come di solito avviene perché il postino ha fretta di consegnare la posta, e la relata di notifica compilata svogliatamente non riporta che ha eseguito le ricerche la notifica (Cass.10929/05, 2304/08);
5. Notifica effettuata dopo la scadenza di riscossione;
6. Verbale consegnato nelle mani del trasgressore senza che tale azione venga riportata sul verbale stesso;
7. Quando il verbale è inviato per posta al destinatario senza la firma del verbalizzante e di conseguenza è nulla la notifica (Cass. 2341/98, 4567/99);
8. La notifica è nulla quando il verbalizzante era obbligato alla contestazione immediata (art. 200 CdS);
9. La notifica è nulla se al deposito all’ufficio postale (art. 8 L.890/82) non è seguita la comunicazione di avvenuto deposito (CAD) (Cass. 18839/02);
10. Manca il nome della persona che si è recata all'Ufficio postale per la notifica del verbale oppure mancano gli elementi per identificar quale Ufficio postale ha trattato la notifica;
11. La notifica è nulla quando il notificatore non si è qualificato o non è sufficientemente chiara la notifica e a quale Ufficio fa parte (GdP Roma 30237/06), tali indicazioni devono risultare nella relata di notifica;
12. Quando il plico è recapitato da un subappaltatore delle Poste (Cass. 20440/06);
13. Quando non sono rispettate le formalità della consegna a persona diversa dal soggetto destinatario del verbale;
14. In questi casi (art. 60.1 lett. b-bis DPR 600/73 il plico deve essere inserito in una busta senza indicazioni del contenuto ma riportando solo il numero cronologico della notifica con la firma del notificatore e successiva comunicazione con raccomandata A\R;
15. Quando il notificatore non è abilitato;
16. L’art. 14 L.890/82 descrive i requisiti della persona non abilitata rende inesistente la notifica (Cass. 563/94);
17. Quando il verbale non è mai stato contestato e notificato. E' il caso in cui per qualsiasi motivo il verbale non è mai stato recapitato al destinatario, di conseguenza, gli effetti della notifica sono nulli e la cartella esattoriale che ne consegue (Cass. 59/03);
18. Nella relazione di notifica mancano gli elementi essenziali. Gli elementi essenziali sono:
19. non è chiara l’indicazione del nome e cognome del destinatario;
20. manca la data di consegna;
21. manca l’avviso di ricevimento (Cass. 7815/06),
22. l’avviso è firmato da una persona sconosciuta o non abilitata (p.e. la\il fidanzata\o);
23. il plico non è stato consegnato a persona legittimata ma introdotto nella cassetta della posta;
24. manca la firma del notificatore, la Cassazione (n. 5305/99) recita "Qualora nell'originale dell'atto da notificare la relazione sia priva di sottoscrizione dell'Ufficiale giudiziario, la notificazione deve ritenersi inesistente e non semplicemente nulla";
25. Quando nella notifica non si evince con precisione il destinatario e\o il luogo dove è stata effettuata;
26. Quando nell’avviso è scritto che il destinatario è sconosciuto, quando la residenza è in una città e la notifica avviene nella città dove lavora il destinatario in questo caso la Cassazione (sez.V 12002/06) chiarisce che l’ufficiale giudiziario è obbligato a fare le ricerche;
27. Quando la notifica è fatta in un luogo non pertinente al destinatario;
28. È il caso della mancanza di un elemento essenziale, la notifica va inoltrata nel luogo di residenza e\o domicilio, dove ha l’ufficio o il punto vendita, se non viene trovato in questi posti la raccomandata può lasciarsi a un vicino di casa che non è obbligato ad accettarla, la notifica è anche nulla quando non c’è la data di consegna e la qualifica della persona ricevente.
29. Notifica fatta dopo il decesso dell’interessato;
30. Siamo nel caso in cui l’obbligazione del destinatario non può essere trasmessa agli eredi e a loro richiesto il pagamento di un fatto contestato alla persona deceduta (Cass. 11763/03);
31. Quando la notifica è eseguita a persona diversa dal destinatario e non legittimata (art. 139 c.p.c.);
32. Il messo comunale procede alla notifica della multa applicando le norme previste dagli artt. 137 e ss del codice di procedura civile c.p.c.
33. Anche se si consegna la notifica a un familiare di cui all'art. 139 ma non convivente, che non ha un rapporto di vita stabile e di comunanza con il destinatario. In questo caso basta dimostrare che il familiare vive altrove, un certificato di residenza è sufficiente. Si tratta di disposizioni tassative il cui mancato rispetto determina la nullità della notifica: se dunque la copia dell’atto viene consegnata ad una persona diversa da quella indicata dall’art. 139 c.p.c la notifica è nulla.
34. Quando la notifica è fatta senza le doverose ricerche;
35. Per esempio le formalità non sono scritte in modo specifico sulla relata ma in modo generico “ricerche eseguite come da art. 140 CPC”, nel caso di persona sconosciuta (p.e. non vi è portiere a cui chiedere notizie del destinatario, non vi è la cassetta delle lettere) è necessario affiggere alla porta del domicilio l’avviso di deposito dell’atto alla casa comunale (Cass. 458/05);
36. La notifica non è effettuata al titolare del veicolo in solido;
37. Se la PA ha una pretesa economica deve avvisare tutte le parti anche il rappresentante legale di una azienda a cui il mezzo di trasporto è intestato o al proprietario (art. 201);
38. Notifica nulla quando non si introduce la relazione di conoscenza tra il destinatario e la persona alla quale il plico è stato consegnato (Cass. 10140/02, 2393/94);
39. Per esempio, il\la fidanzato\a non rientra tra le persone di cui all’art. 139 CPC anche se la persona è convivente nello stesso appartamento (Cass. 3858/1992) stesso ragionamento vale se la persona ricevente non si identifica (art. 7 L. 890/82, Cass. 10140/02) e quando non si conosce il legame tra il destinatario e la persona ricevente (Cass. 10140/02)
40. Notifica con elementi di incertezza p.e. trasferimento di residenza, data illeggibile.
41. In caso di cambio di residenza copia dell’atto deve essere depositata nella casa comunale dell’ultima residenza o, se questa non è conosciuta, in quella del luogo di nascita. L’atto si considera conosciuto decorsi 20 giorni dal compimento di tale attività. Attenzione il deposito nella casa comunale deve essere fatto solo dopo aver accertato che l’indirizzo presso cui si è trasferito il destinatario è sconosciuto, in assenza di tale verifica la notifica sarà nulla.
42. La Cass. Civ. n. 2482/20 ha stabilito che “L’avviso di ricevimento, il quale è parte integrante della relata di notifica, avendo natura di atto pubblico, costituisce il solo documento idoneo a provare – in riferimento alla decorrenza dei termini connessi alla notificazione – l’intervenuta consegna del plico con la relativa data e l’identità della persona alla quale è stato recapitato”.